АННОТАЦИЯ: Статья написана в борьбе с незаконными беспредельными действиями Департамента градостроительства г. Красноярска. С небольшими сокращениями напечатана в газете «СНиП» N41 от 20 января 2014 г. (Строительные Новости и Проблемы, г. Красноярск).
Публикуется без сокращений.
В стране идёт интенсивная торговля допусками СРО для инженерно-строительных изысканий. Тем, кто ещё не вступил, а это малые предприятия и индивидуальные предприниматели, с удивительной частотой (более 20 за один месяц - электронные письма, телефонные звонки, SMS-послания) получают предложения о вступлении в эти СРО.
Причём, предложения одно другого заманчивее. Одни предлагают устроить всё за 3 дня, другие за 2, а в последние месяцы всего за один! Если у вас не хватает нужного числа соответствующих специалистов, то они "предоставят" их вам для списка, независимо от того, что они находятся в Москве или Новосибирске. Если надо, то эти специалисты "пройдут" курсы повышения квалификации или "учёбу" для соответствующих допусков для работы на любых объектах. Всё это сделается камерально, т.е. без выезда людей на место "учёбы". У меня был такой уже опыт, когда я, работая по вахтовому методу на Сахалине, наблюдал, как в родственной организации получили такое "повышение квалификации" и соответствующие допуски не покидая места работы. Получила вся партия из 8 человек. Организация за эти бумажки выложила по 18 тысяч рублей за каждого, чтобы работать по требованиям надзирательных технических органов, т.е. по законам России. Ладно, мы - пешеходы, землемеры, но точно по такой же схеме "повышают свою квалификацию" другие ведомства и даже авиаторы.
Не смею судить (хотя по сути это - то же самое) о СРО для строителей и проектировщиков, но СРО для изыскателей - это одна из многочисленных ошибок предыдущего президента России Д. Медведева. Вот неполный перечень этих ошибок: летнее время, уменьшение часовых поясов, 80-ый бензин, нулевые "промилле" ...
По мнению большинства геодезистов и изыскателей, СРО для инженерных изысканий - это глобальная ошибка (или авантюра?) государства. Какая разница делать топосъёмку для строительства гаража, многоэтажного дома или для промышленного комбината? Инструкция одна - на плане отображается вся ситуация местности согласно масштабу съёмки - дерево есть дерево, столб есть столб, рельеф есть рельеф и т.д. и т.п. Непонятна ещё и сама градация объектов, разделяющая их на: 1) для выполнения которых необходимо членство в СРО; 2) не надо этого членства. Ко вторым относятся такие объекты: "Отдельно стоящий жилой дом не более 3 этажей, и в котором будет проживать не более двух семей"; "Многоквартирный дом не более 3 этажей и не более 4-х блок-секций". Никто не может объяснить, как инженерно-геодезические изыскания могут оказать влияние на безопасность перечисленных объектов, если в доме будет проживать 3 семьи или будет 4 этажа и если в многоквартирном доме будет более 4-х блок-секций или 12 этажей. Составители таких документов очень далеки от понятия изысканий, и сами не объяснят явную нелогичность содеянного.
Для проектирования и строительства эти параметры может быть и очень важные, но для топографии - не объяснимые и никому непонятные.
Все технические нюансы отражаются в техническом задании и выполняются изыскателями.
Ни для кого не секрет, что членство в СРО, а соответственно и допуск к инженерно-геодезическим изысканиям, - покупают организации, не имеющие никакогопонятия о выполнении данных видов работ. Естественно они делают эти работы не профессионально, зато выдают эти работы по закону на радость нашим доблестным чиновникам. А малым предприятиям такие покупки не по карману, да и ни к чему, потому что они не выполняют те виды работ, которые прописаны для участников СРО, хотя имеют многолетний опыт в выполнении этих работ.
По мнению геодезистов, изыскателей, топографов и юридических лиц данного профиля: СРО для изыскателей (инженерно-геодезических) - это бесполезная организация в структуре нашего государства. За 3 года не удалось отыскать ни одного предприятия или специалиста по изысканиям, которые бы подтвердили полезность этой организации. Это только очередной тормоз и удорожание работ.
А деньги, которые они собирают, немалые. По официальным данным за 2010 год СРО строителей, проектировщиков и изыскателей по стране собрали 110 миллиардов рублей. В то время они собрали в своё членство только головы, т.е. все крупные предприятия. Теперь эта цифра, наверняка, увеличилась до сотен миллиардов рублей, т.к. прошло уже три года, и весомо пополнился список их членов. Но для них сегодня и этого уже мало. И они подбирают все "хвосты" - тех, кто ещё не вступил в их сообщество, - чтобы ежемесячно собирать по 5 тыс. рублей с каждого "хвоста". Здесь законодательство страны поступило "мудро": при выходе из этого членства (закрытие предприятия, или просто надоело работать в этой деятельности), компенсационный фонд в размере 150-300 тысяч рублей этой организации не возвращается. Иначе, чем "игра в одни ворота" - это не назовёшь.
За эти деньги можно было зафрахтовать несколько мощных государственных учреждений, которые бы обновили все давно устаревшие СНиПы, инструкции и другие нормативные документы. А куда и на что они идут общественность и сами участники-плательщики не знают.
Простой обыватель может подумать, что его это не касается": "Ну и пусть себе платят, т.к. сами дерут за свои работы". Это в корне неправильное мнение. В каждом вбитом гвозде, уложенном кирпиче, вставленной раме и т.д. - присутствует плата за разрешения вбить эти гвозди, выложить кирпичи, вставить рамы ...
Давайте грубо подсчитаем хотя бы порядок этой цены при возведении большого многоквартирного жилого дома. Строительствоведётся не менее двух лет. На этом доме работает более 10 подрядных организаций: кто-то забивает сваи, кто-то прокладывает инженерные сети, кто-то делает электропроводку, кто-то монтажные работы - каждый по своей специфике. Сократим количество подрядчиков до 10-ти; и предположим, что у них это единственный объект. 10 х 24 месяца = 240 х 5 тыс. р. (ежемесячный членский взнос в СРО) = 1200 тыс. руб. Добавьте сюда ещё проектировщиков изыскателей и кадастровых инженеров, которые трудились на этом объекте ещё до строительства и геодезистов, которые потрудятся после его завершения. Получится порядка полутора миллионов рублей. И это будет только сумма ежемесячных членских взносов в СРО. Кроме этого каждый участник всего строительного процесса заплатил за допуск СРО по несколько сот тысяч рублей вступительными, страховыми, компенсационными взносами. И часть этой суммы тоже ляжет на стоимость этого дома. В результате получится цифра, сопоставимая со стоимостью небольшой квартиры, которая раскидывается между покупателями всех квартир дома. По приблизительным подсчетам каждый покупатель переплатит несколько десятков тысяч рублей. В такой квартире, оплаченной жильцами всего дома, можно было бы устроить мини спортзал или "красный уголок", но, увы - это разрешительные документы.
Тем, кто сомневается в логике такого подсчёта, можно пересчитать по другой схеме, оперируя открытыми официальными данными. Надо подсчитать количество квадратных метров, которое "заработали" все СРО и прикинуть процент от суммы всех построенных метров. Экономистов у нас много, а это хорошая тема для диссертаций, жаль только количество "красных уголков" и спортзалов не увеличится.
Государство расписалось в своём бессилии ведения строительного комплекса и "умыло руки", возложив эту функцию на кучку "энтузиастов" под названием СРО. Сейчас готовится следующая "авантюра" это - закон об обязательном страховании жилой недвижимости. Зачем людям, проживающим выше на 100 и более метров от уровня моря или Енисея страховать свои квартиры от наводнения? А властям теперь можно смело раздавать разрешения на засыпку водоемов и рек для строительства жилья, ведь хороших земель у нас не хватает. Зачем также торопиться с ремонтом аварийного жилья, когда рухнет, пусть страховщики и расплачиваются. А страховщики никогда не бывают в убытке, и будут обдирать население, создавая избыточные страховые фонды. Если всё разделят пропорционально стоимости жилья, то люди в новостройках, где гарантия на дом даётся на несколько десятилетий, будут платить больше. А государство, в очередной раз "умоет руки" и от всех этих проблем.
Идею СРО взяли из европейских стран. Задумщики, наверняка, объездили всю Европу вдоль и поперёк, естественно в благоприятное время года, чтобы перенять этот опыт. Уверен, что там всё работает не так как у нас, где вся деятельность сводится к продаже разрешительных бумажек всем и даже тем, кому нельзя. А, чтобы оценить работу наших СРО, - надо взять статистику всей строительной отрасли по травматизму, авариям, падению кранов, себестоимости и т.п. и сравнить её с предыдущей. Но кто это будет делать? Скорее всего, она по всем показателям будет хуже.
Я оптимист, и надеюсь, что через несколько лет эту фирму «Рога и копыта» закроют.
Изначально СРО для изыскателей задумывалось для того, чтобы обеспечить членов СРО объёмами работ, информационно-технической поддержкой и пр., а в результате они выдают только разрешительные бумажки за немалые деньги.
15 марта 1919г. был подписан Указ о создании Геодезической службы России. Много лет топография была под военным ведомством. Небольшая справка для непосвящённых: топография это раздел геодезии, т.е. по сути геодезия и топография это работы выполняемые одними и теми же специалистами одинаковыми приборами и инструментами. Быть топографом или геодезистом было уважаемо и почётно, труд оплачивался намного выше среднего по стране, потому что ответственность за результаты работ была огромная. В то время руководство страны отчётливо понимало, что геодезия это основа для развития любой из отраслей народного хозяйства.
Геодезия и топография это - топографические карты для обороны страны, карты и планы которыми пользуется каждый житель страны, это - основа для проектирования и строительства железнодорожных, автомобильных дорог и инженерных магистралей, заводов и фабрик, сельскохозяйственных комплексов, посёлков, городов, любого строительного объекта и т.д.
С 90-ых годов Геодезию, как последнюю шлюху, "пристёгивают" к разным, далёким от самой геодезии, ведомствам. Последние - Жилищно-коммунальное хозяйство, Министерство регионального развития РФ и РосРеестр РФ.
В результате из-за не компетенции этих ведомств руководство страны подписало несколько нелогичных и ошибочных постановлений, указов и законов.
Первая ошибка. Чиновники государственного уровня перепутали понятие топографии и картографии и с 1 июля 2007 г. ввели дополнительную лицензию на картографические работы. В результате всем геодезическим предприятиям страны пришлось оформлять по второй лицензии на картографические работы. Парадокс этой ошибки заключался в том, что десятки тысяч организаций вовсе и не занимались этой самой картографией. Просто "мудрые" чиновники перепутали название вида работ и один вид, который называется "топографо-геодезические работы" разделили на два вида. Т.е., чтобы сделать обыкновенную топосъёмку, надо было оформить две лицензии: одна на саму съёмку, а вторая на построение геодезического обоснования (забивание колышков с которых делается съёмка). Другими словами, чтобы вбить гвоздь надо оформить две лицензии - одну на молоток, а вторую на гвозди.
Вторая ошибка. 2009 год. Включение в перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, инженерно-геодезические изыскания. Правда, оставили небольшую отдушину для малого бизнеса в виде Приказа ╧624 Минрегион развития РФ от 30.12.09г. пункт 2. Но сам список объектов не поддаётся логическому объяснению, о чём писалось выше, а тупо привязан ко всем объектам, для которых требуется выдача разрешений для строительства.
Третья ошибка. 2011 г. Опомнились и объединили две лицензии в одну, но опять забыли про топографию. В этой лицензии предусмотрели только работы федерального назначения. А вот про работы местного значения в положении о лицензировании не упоминается. Скорее это не ошибка, а подарок государства малому бизнесу, ведь когда-то надо же выполнять многочисленные обещания: мол, работайте безо всяких лицензий.
Подобные промахи аукаются на работу десятков тысяч топографо-геодезических предприятий страны, и в своё время их бы назвали вредительством. Вот некоторые негативные последствия.
— Всем, оформляющим лицензию на картографические работы, а это кроме геодезических, все геологические организации и недропользователи, - строго прописывалось иметь в штате одного или более картографа. Руководители предприятий недоумевали. К примеру, в таком предприятии работали пять маркшейдеров, которые десятками лет обслуживали все производство, делали и топосъёмки, справлялись с геодезией и в первую очередь успешно проводили все маркшейдерские работы. Но предписание иметь в штате картографа - всех заставило нарушать законы, договариваясь с кем-то и вписывать или "принимать" в штат картографа. Самое парадоксальное, что более 90 процентов предприятий совсем не занимались картографией. А дело то в том, что такого количества картографов в стране просто нет - их в десятки раз меньше, чем было вписано. При желании все можно просто подсчитать.
— Профессия топограф оказалась вне закона, её просто вычеркнули из всех списков. Люди по несколько десятков лет, выполняющие топографические съёмки и все виды геодезических работ, но в дипломе вписано "топограф", не принимались во внимание при оформлении лицензий. Было много инцидентов, когда картографы, имеющие огромный стаж по специальности и записи в самой трудовой книжке, но в дипломе фигурировали немного другие формулировки, тоже оказывались вне закона.
— Были требования очень странного характера. Чтобы подтвердить право собственности организации на имеющиеся у неё геодезические приборы, компьютеры и прочую оргтехнику, надо было предоставить договоры на приобретение всего этого. Естественно, все покупалось в течение нескольких лет, и таких договоров, как правило, не было. Законные бухгалтерские платёжные документы оказались не в счёт. Многим пришлось обращаться в магазины и искать торговые фирмы, чтобы задним числом оформить эти договоры. Хотя, всем известно, что даже простая копия чека является договором между продавцом и покупателем. Но, наше ведомство, наверное, живет по другим законам и принуждает к нарушениям закона десяткам тысяч организаций.
Подобные ошибки создают неразбериху в топографо-геодезической деятельности во всех регионах страны и порождают другие ошибки уже местных чиновников.
Теперь перейдем от общего к частному: к делам нашего города.
Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, наконец-то переходит к электронным планшетам. В этой позиции мы отстали от других городов на десяток лет. Но лучше поздно, чем никогда! Переходный период будет в лучшем случае лет пять.
В связи с этим изменился порядок получения материалов организациями, осуществляющими топографо-геодезические работы. К заявлению на получение планшетов и пр. должны прилагаться документы, описанные в шести пунктах. Рассмотрим три из них.
— Документы, подтверждающие деятельность организации в составе СРО.
Пояснения: Настоящее требование не законно, т.к. много видов работ, выполняемых на городских планшетах, не требует быть членом СРО. Зачем, к примеру, вступать в это СРО, чтобы нанести на планы города земельный участок, уже выстроенный дом или три колодца? К тому же часть организаций имеют федеральную лицензию, т.е. государство доверило этим организациям оборонные объекты, границы и пр., а вот Департамент им не позволяет нанести три колодца. Государство сделало малому бизнесу подарок в виде списка определённых объектов на проведение топографо-геодезических работ, но получить этот подарок никто не может - чиновники из Департамента почему-то его не отдают. А может, чиновники из архитектуры подыграли такими нововведениями собирателям "хвостов"?
— Копия учредительных документов организации, осуществляющей топографо-геодезическую деятельность.
Пояснения: Большинство предприятий выполняет за год до тысячи объектов. Пакет учредительных документов предприятия составляет не менее 20 листов. Предприятий не менее 150. Зачем Департаменту несколько миллионов листов бумаги? Для плана по сдаче макулатуры? Даже, при сдаче этих документов в электронном виде - это перебор. Не проще было бы один раз собрать эти документы с каждого, чтобы не отнимать драгоценное время у себя и у организаций исполнителей.
— Договор на производство топографо-геодезических работ.
Пояснения: Никто не может объяснить для чего Департаменту этот договор. Настоящее требование значительно увеличивает сроки выполнения работ. На подписание такого договора, особенно с муниципальными и федеральными заведениями, может уйти несколько недель. А самое главное, чтобы правильно оценить стоимость работ надо изучить содержимое планшетов и сделать рекогносцировку. И из-за того, что планшетов нет, исполнители будут составлять сметы вслепую, т.е. по максимуму, что приведет к удорожанию работ. Целесообразнее вместо договора приложить заявку заказчика, как это было раньше.
Отсутствие в миллионном городе геослужбы позорно и не допустимо.
Без геослужбы идет тупиковое развитие деятельности архитектуры. В городе наболело много вопросов по топографо-геодезическим и кадастровым работам, которые могла бы разрешить только геослужба города, наделённая определёнными полномочиями.
Существуют разные системы координат и высот, отсутствие системы контроля, в городе нет общей координации топографо-геодезических работ. Есть мнения: "не наломать бы дров" при начальной стадии процесса создания цифровых планов города, чтобы через десяток лет "не кусать локти". Неужели городу выгоднее отдавать все геодезические работы на муниципальных объектах частным организациям, чем иметь собственную геослужбу города? Таковая ранее уже существовала и плодотворно работала.
Много десятилетий общими стараниями геодезистов создавалась геодезическая сеть г. Красноярска. С 2012 года весь этот архив хранится где-то на полках Департамента и не доступен потенциальным пользователям. Можно сказать, что вся работа нескольких поколений геодезистов просто похоронена. Где гарантия, что через несколько лет весь архив не попадет в костер, как невостребованный. Так когда-то были уничтожены старые планы города, которые могли быть историческими. В настоящее время строители, обнаружив в двух шагах от своего объекта пару стенных реперов или запнувшись о геознак на стройплощадке, даже не смогут получить отметки этих пунктов. Поэтому большая часть работ по благоустройству, делается от бордюров, колодцев или фонарных столбов.
На сегодняшний день в городе скопилось излишнее количество планшетов с грифом «Секретно». На каждом планшете отражен план местности в квадрате 250х250 метров. Если на краешек планшета попадает несколько метров забора секретного предприятия или высоковольтной подстанции или магистрального трубопровода, то этот планшет по решению специальной комиссии является секретным. Многие предприятия давно стали не секретными или вовсе сгинули, а планшеты остались до сих пор секретными. На такие планшеты часто не наносятся работы, выполненные геодезистами (выдаются в электронном виде заказчикам), а если наносятся, то с гораздо худшим качеством, чем на простые планшеты.
Да и при переходе к цифровым планам на грамотное сопровождение процесса геослужба сыграла бы неоценимую роль.
Полностью разобраться в вопросах, которые связаны с топографо-геодезической и изыскательской деятельностью страны и даже отдельного города одному человеку не по силам. Поэтому автор призывает всех, кто работает в этой сфере, откликнуться критикой, дополнениями, уточнениями, предложениями. Может кто-то правильнее пояснит Законы, обнаружит грубую ошибку в арифметике или аргументировано докажет необходимость и полезность СРО для инженерно-геодезических изысканий.
Для того и работают наши СМИ, чтобы поднимать, всесторонне обсуждать общие насущные проблемы, подводить итоги по мнению большинства здравомыслящих и предлагать пути их решения, или хотя бы дать повод к размышлению для тех, кто может их решить.
Геодезист ООО Геомант, Свищёв Л.Н.,
e-mail: s9135533251@yandex.ru
|
Copyright © 2000-2024 ООО «Геомант»
660018, г. Красноярск, ул. Красномосковская, д. 78, оф. 403-2, т. 8-913-553-32-51, 8-908-019-77-99 |
Тел. 8-913-553-32-51 E-mail: s9135533251@yandex.ru |